浅谈渣土运输管理工作中存在的问题及对策

随着城市发展不断加快,渣土运输逐渐成为城市建设中的一个重要环节。因此,渣土运输管理问题已成为城市管理工作中难题和焦点老大难。违规超载、闯红灯、沿街抛洒、带泥上路、私拉乱运、随意倾倒,这些已经成为工程渣土管理常用的名词。如何使渣土运输管理工作规范化、制度化、长效化,关系到城市环境秩序的维护,关系到群众的身心健康。

一、成因分析

为什么在渣土运输过程中违规超载、闯红灯、沿街抛洒、带泥上路、私拉乱运、随意倾倒等现象时有发生、屡禁不止呢?其主要原因表现在四个方面:一是经济利益驱使。由于渣土经营运输者往往追求最大的利润空间,不惜以污染环境为代价以身试法,经常出现违章超载超速和不按规定舍远就近随意倾倒建筑垃圾和渣土等现象,有些建筑施工单位和清运公司及车主甚至图省事行己“方便”,经常是不按时间路线地点无证清运、私拉乱运;二是个别渣土车司机素质不高和法律法规意识淡薄。只想赚钱,不学法,对相关法律了解甚少,对违规引起的法律后果缺乏应有的认识;三是各部门协作监管机制存在漏洞。该管的没有真正管起来,该查的没有真正查到位,该重罚的没有实施重罚,该整改的存在推诿扯皮现象,造成违规者有可乘之机;四是长效机制不完善。当前渣土管理仍处在靠突击整治的层面,一直没有走出“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈,缺少长效化、常态化行之有效的管理和执法机制。因此,难以取得根本性突破。

二、管理对策

1.把握特点、创新举措。渣土运输的特点是避开白天,以及市区人源流动时段和区域,最大限度保证人身安全,减少行车事故的发生。对出现的抛散滴漏现象在天亮前采取有效措施,及时整改到位,清理保洁干净。针对这些特点,研究解决存在问题。近年以来结合宿迁实际情况,对渣土运输车辆实行了“二三四一”管理制度:(一)每台车安装“二套系统”,一是所有渣土清运车辆必须安装GPS卫星定位系统,做到定期维护,使之时时处于监控状态;在此基础上,每次开具渣土清运证前,对每辆车运行情况上网进行检索搜寻,发现人为破坏、损坏或无故不在线的,不予开证,并限令及时整改修复;二是每台渣土清运车辆实施电控液压加盖密闭系统,防止运输过程当中抛散滴漏、污染环境现象发生。(二)每台渣土清运车辆实行“三个统一”:城管部门与公安交警部门联合下发文件要求所有渣土清运公司每台渣土清运车辆全部实行车身喷涂橘黄颜色、每台车辆喷印“宿迁渣土”标识、每台车辆统一使用NZT(N为江苏省宿迁车辆序号字母,ZT为渣土拼音开头字母)打头的统一编号号段;(三)每台车清运渣土必须具备“四个证件”:渣土清运公司清运渣土必须取得城管和公安部门共同核发的《工程渣土处置证》、《安全证》、《通行证》、《工程渣土清运证》四证方可清运渣土。与此同时,清运渣土前每个工地出入口必须张1.2m×0.8m的公示牌,并将工程概况、土方数量、清运时限、联系人员、注意事项等内容标识清楚,否则不予清运工程渣土;(四)实行“一个严管卡”措施,根据人流密集程度将城区划为严控区、严管区、一般区有等不同区域,每个清运公司和每台车在清运渣土之前还应持有公安部门核发的“严管卡”,使其做到规范有序运渣土,整洁干净不污染,违法清运造成后果有人担。

2.源头管控、防患未然。一是定期对从业人员进行城管法律知识和整治工作要求进行培训,采取“走出去,请进来”等办法,并落实责任,提高其自觉执行意识;二是在清运渣土前,对建筑(拆迁)工地提出刚性要求,必须做到“五有”,即:有减速带、有符合条件不低于2.5米高装饰出新的围墙、围档,有冲洗设备,有沉淀池,有硬化道路,缺一不可。同时要求做到“七不上路”,即:违规未处罚结案的、未办理处置手续、禁止通行区域、阴雨水雾雪天气、上级有重大活动观摩保障任务、未安排清扫保洁人员、无收纳土方单位(企业)证明。通过这些办法和措施,确保从源头、前端控制渣土清运车辆带泥上路。

3.密切配合、协同作战。实践证明,对渣土运输车辆的整治与管理,仅靠城管部门“单兵作战”,可以说力量甚微,举步维艰,必须紧紧加强与公安交警、交通、环卫等部门的密切配合,形成合力,才能收到良好的整治和管理效果,也才能起到“一加一大于二”的作用,否则事倍功半。针对渣土车违法行为大多发生在夜间的特点,主动协调交警,加大重点时段定点检查与动态巡查的力度,对渣土运输的“二点一线”,即施工地点、渣土处置地点、渣土运输线路实施多方位执法管理,坚决做到发现一辆、查处一辆、处罚一辆,切实防止漏管失控。对违法逃逸的渣土车辆可通过调取数字城管和公安交警监控取证。在执法过程中既坚持文明执法,又坚持严格执法,对于一些渣土车违规后拒不配合执法人员检查、暴力抗法、聚众滋事阻挠执法的行为进行严厉打击,对于性质恶劣的在实施经济处罚的基础上,要追究刑事责任,同时追究渣土车车队相应的责任。

4.专业保洁、快速反应。为防止抛洒滴漏,路面污染等,应组建专业化保洁公司,真正体现高效快速。可抽调专人、机械建立常态化的快速保洁队伍。发现污染,领导交办或群众举报后,第一时间通知保洁公司,迅速组织人员、机械、设备到现场进行清扫保洁,确保路面整洁干净。与此同时,保洁实行有偿清理,由清运主体付费买单,提高违法成本。

5.强化执法,严管重罚。渣土运输从业者之所以敢冒天下之大不为违规运输,其中一个重要原因就是执法者失之于软,不敢从严执法,更没有严格实施高限处罚,错误认为一个城区内就是那么一些人在经营运输渣土,低头不见抬头见,污染严重、危害大、群众意见多、上级领导交办的,象征性低限处罚一下了事,其结果造成没有使违法违规者伤筋动骨,更未触及痛处。因此,要使渣土运输规范有序、整洁干净,执法者必须拿起法律武器,板脸当好“黑包公”。不做无为“老好人”,从严执法,对危害大者以高限处罚,严重屡犯的清除其清运资格,吊销资质,最大限度减小杜绝违法违规现象发生。

6.媒体推动、舆论监督。定期主动邀请报社、电台、电视台等新闻媒体记者对此项工作进行跟踪报道,及时采访报道正反两方面的典型案件事例,对违法车辆及其所属企业进行曝光,对处罚的结果及时进行公布,并对涉及渣土运输车辆的典型事故案例进行剖析,每月都将处罚的车辆、车队、整治相关情况向公众公布,争取公众的理解和支持,从而起到积极警示作用。同时,积极主动上门做好宣传工作,使渣土运输公司和司机对运输渣土及运输车辆的有关运输标准及要求心中有数,避免产生误解,使之主动关心理解和支持渣土管理工作,并在平时经营和清运渣土过程中严格执行相关制度规定。

7.公众参与,举报有奖。目前,建成区不断增加,而管理和执法力量相对不足,为最大限度避免管理执法盲区和死角,做到全面覆盖。为此,建立举报有奖制度,设立专门举报电话,对群众举报的违规乱倒渣土及运输车辆线索(时间、地点、车辆)和违规处置渣土的工地、公司,经查证属实依法实施处罚的同时,给予举报的市民精神及物质奖励,从而充分调动群众参与的积极性、主动性。对于群众的举报,要在最短的时间内到达现场,及时解决问题,给群众满意回复,充分整体调动群众的积极性,形成多方参与的良好氛围。通过这些措施和办法的落实,一方面有利于进一步深入群众,体现为民执法、为民服务的宗旨,另一方面又可以与群众建立良好的关系,提升城管执法的良好形象,为以后的各项工作顺利开展提供良好的社会基础。

8.坚持月考评、实行黑名单。对屡教不改,多次反复违规的清运公司,主动与公安、城管、交通和建设联系,健全完善渣土管理平台,把所有渣土运输单位、渣土车牌号、车主司机、地址和事故地点等基础信息输入相关管理系统,每月统计分析违法,事故次数,对排名靠后的联名通报,实行“黑名单”制度,并记录在案。凡被列入“黑名单”的,规定在一定时间内禁止从事清运和参与招投标。

渣土清运管理是一项长期艰巨性的工作,只有开始,没有结束;只有高潮没有低潮;只有前行没有后退。要树立长期作战思想,克服一阵风现象,做到长期抓,抓经常,反复抓,抓反复,坚持整治不放松,坚持严查不动摇,坚持严管不懈怠,确保为城市大建设,大发展服务,为广大市民提供一个干净、整洁、舒适、宜人的生活和工作环境。


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